Les récents titres de la presse serbe reflètent de profondes tensions politiques et sociales. Depuis l'effondrement meurtrier de la gare de Novi Sad le 1er novembre 2024, qui a fait 16 morts, des manifestations de masse se sont propagées à travers le pays. Les manifestants ont accusé le gouvernement du président Aleksandar Vučić de corruption et d'autoritarisme bien ancrés, tout en exigeant une plus grande transparence et des réformes démocratiques.
Dans le même temps, la Serbie poursuit ses négociations avec l'Union européenne (UE) et bénéficie d'importants programmes de développement financés par l'UE visant la réduction de la pauvreté, les infrastructures et la cohésion sociale.
Ce contexte politique place la Serbie à un tournant important : alors que la méfiance du public à l'égard des institutions augmente, les programmes sociaux soutenus par l'UE continuent de remodeler les conditions de vie de certaines des communautés les plus vulnérables du pays.
Pauvreté et discrimination ethnique en Serbie
La Serbie reste la plus grande économie et l'État le plus peuplé des Balkans occidentaux, avec environ 6,6 millions d'habitants en 2026. Au cours de la dernière décennie, la Serbie a connu une croissance économique notable et une augmentation des investissements étrangers. Cependant, cette croissance n’a pas profité de la même manière à toutes les couches de la société.
Environ 20 % de la population serbe reste menacée de pauvreté, en particulier dans les régions du sud et de l'ouest du pays. Les inégalités économiques, le chômage, la faiblesse des infrastructures et l’accès limité aux services publics continuent de toucher les populations vulnérables de manière disproportionnée.
Parmi les communautés confrontées à la plus grande discrimination structurelle figurent les Roms. Les communautés roms de Serbie se heurtent fréquemment à des obstacles en matière d'emploi, d'éducation, de soins de santé et de logement. De nombreuses familles roms continuent de vivre dans des quartiers informels dotés d’infrastructures médiocres, d’assainissement limité et de conditions de logement précaires, ce qui renforce encore les cycles de pauvreté et d’exclusion.
Le programme EU SHAI : le logement comme inclusion sociale
En réponse à ces défis, l'UE a lancé le programme de logement social et d'inclusion active (EU SHAI), l'une des plus grandes initiatives d'inclusion sociale de Serbie. Entre 2019 et 2025, l'UE a investi 27 millions d'euros dans le programme, tandis que le Bureau des Nations Unies pour les services d'appui aux projets (UNOPS) l'a mis en œuvre aux côtés des autorités nationales et locales serbes.
Plutôt que de se concentrer uniquement sur la construction de logements, EU SHAI a combiné le logement avec l’aide à l’emploi, l’éducation, l’accès aux soins de santé et aux services sociaux.
Le programme ciblait les communautés roms, les femmes fuyant la violence domestique, les personnes handicapées, les jeunes quittant les systèmes de protection de l'État et les familles vivant dans une extrême pauvreté. Elle a adapté son approche aux besoins locaux en construisant de nouveaux appartements, en achetant des maisons rurales, en rénovant les propriétés existantes et en modernisant les infrastructures dans les quartiers informels. Des projets ont eu lieu dans 19 municipalités serbes, dont Čačak, Loznica, Šabac, Raška et Svilajnac.
Le programme a produit des résultats mesurables :
- 127 familles ont emménagé dans des logements nouvellement construits
- 14 nouvelles maisons familiales ont été construites
- 56 maisons de village ont été achetées
- 92 logements ont été rénovés
- Plus de 350 familles vulnérables ont reçu une aide permanente au logement
Au total, le programme a aidé plus de 1 200 personnes.
Certaines communes ont obtenu des résultats particulièrement visibles. Svilajnac et Raška sont apparus comme des exemples de la manière dont une coordination à long terme entre les gouvernements locaux, les organisations internationales et les services sociaux peut créer des améliorations durables pour les communautés vulnérables. En ce sens, EU SHAI a fonctionné non seulement comme un programme humanitaire mais aussi comme une initiative de gouvernance et de développement.
Programmes de logement en Serbie pour les communautés roms
La Serbie a également développé des initiatives de logement ciblées spécifiquement pour les communautés roms. Grâce au projet Construisons un chez-soi ensemble, le gouvernement serbe, avec le soutien financier de l'UE, a fourni des solutions de logement à jusqu'à 170 familles roms vivant auparavant dans des quartiers informels et dangereux.
Les familles peuvent choisir entre des appartements, des maisons de village ou la reconstruction de maisons existantes. Les autorités ont conçu le programme avec la participation directe des bénéficiaires roms afin de protéger le droit au logement et d'adapter les solutions aux besoins de chaque famille. L'initiative met également fortement l'accent sur l'égalité des droits des femmes en matière de logement et de sécurité de propriété.
Logement social pour les réfugiés et les personnes déplacées
À la suite des conflits qui ont accompagné l'éclatement de la Yougoslavie dans les années 1990, la Serbie a participé au Programme régional de logement (RHP), une initiative conjointe impliquant la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, le Monténégro et la Serbie. Le programme visait à soutenir les réfugiés et les personnes déplacées à l'intérieur du pays touchées par les guerres yougoslaves.
Parallèlement au RHP, la Serbie a développé le programme de logements sociaux dans un environnement favorable (SHSE), qui fonctionne depuis 2002 avec le soutien de donateurs internationaux, du gouvernement serbe, de l'UE et d'organisations telles que le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD).
Le programme SHSE fournit un logement à long terme et une protection sociale aux groupes vulnérables, en particulier les réfugiés et les personnes déplacées à l'intérieur du pays. Depuis 2002, le programme a construit 430 appartements dans 22 municipalités serbes, abritant environ 1 100 résidents vulnérables. Contrairement aux refuges institutionnels traditionnels, SHSE promeut des solutions de logement décentralisées et communautaires qui intègrent les bénéficiaires dans les communautés locales tout en favorisant leur accès aux soins de santé, à l'emploi et aux services sociaux.
Programmes favorisant l’inclusion active
Ce qui distingue les programmes de logement en Serbie des politiques de logement traditionnelles est l'accent mis sur l'inclusion active. Des programmes tels que EU SHAI reconnaissent qu’un logement stable ne peut à lui seul réduire durablement la pauvreté si les familles restent exclues des systèmes d’emploi, d’éducation et de santé. Ainsi, ces programmes combinent des aides au logement avec des mesures d’accompagnement social et économique adaptées aux besoins spécifiques de chaque famille.
Les initiatives impliquent également activement les communautés qu'elles soutiennent dans le processus de prise de décision, permettant aux bénéficiaires de participer à l'élaboration de leurs propres solutions de logement et de leurs futures conditions de vie plutôt que de rester des bénéficiaires passifs de l'aide.
Cette approche intégrée s’est révélée particulièrement importante pour les communautés roms, qui sont souvent confrontées à des formes d’exclusion superposées. En combinant un logement stable avec des opportunités d’éducation et d’emploi, ces programmes visent à briser les cycles intergénérationnels de pauvreté plutôt que de simplement gérer leurs conséquences.
La Serbie, l'UE et la politique du développement social
Les programmes de logement en Serbie mettent en évidence la relation complexe entre la Serbie et l'Union européenne. Alors que les tensions politiques autour de la démocratie, de la corruption et de la liberté des médias continuent de compliquer le processus d'adhésion de la Serbie, les programmes sociaux financés par l'UE restent profondément ancrés dans la stratégie de développement du pays.
Pour de nombreuses familles vulnérables, ces projets produisent des améliorations tangibles dans la vie quotidienne, indépendamment des débats géopolitiques plus larges. Ils offrent un logement stable, un accès à l’emploi, des opportunités d’éducation et une meilleure protection sociale dans des communautés qui sont souvent restées exclues pendant des décennies.
Regarder vers l'avenir
À une époque où la pauvreté, les déplacements et l'insécurité du logement continuent de toucher des millions de personnes à travers l'Europe, les programmes de logement social de la Serbie démontrent à quel point une coopération internationale ciblée peut générer un impact social mesurable, même dans un contexte de tensions politiques persistantes. En combinant le logement avec des politiques d'inclusion active, les programmes de logement en Serbie offrent un modèle de réduction de la pauvreté qui se concentre non seulement sur le logement mais également sur l'intégration sociale à long terme.
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