L'aide étrangère est essentielle depuis des décennies en développement international, en financement de l'éducation, des soins de santé et des infrastructures dans les pays à revenu faible et intermédiaire. Ces dernières années, les gouvernements et les organisations ont de plus en plus réorienté les dépenses d'aide vers des objectifs stratégiques, mettant l'accent sur la sécurité, le contrôle des frontières et la collaboration militaire. Cette nouvelle tendance, parfois appelée «diplomatie de sécurité», soulève des questions sur l'évolution de la dynamique de l'aide étrangère et son impact durable sur la réduction de la pauvreté.
L'assistance de pays comme les membres des États-Unis, de l'Italie et de l'Union européenne (UE) est de plus en plus allouée aux efforts de formation militaire, aux technologies de l'application des lois et de la surveillance, plutôt que de financer des établissements d'enseignement ou des établissements hospitaliers. Les études de cas d'Afrique et de la Méditerranée démontrent les effets de cette transition sur les états receveurs et les défis qu'il présente aux objectifs de développement traditionnels. Ce changement illustre la façon dont la diplomatie de sécurité et l'aide étrangère sont de plus en plus liés à la politique mondiale.
Contrôle côtier sur les besoins de la communauté: l'aide de l'Italie à la Libye
Ces dernières années, l'Italie a investi des millions Aide étrangère pour renforcer Les initiatives de la Garde côtière et du contrôle des frontières de la Libye, en particulier pour réduire la migration à travers la Méditerranée. Cette approche, financé via des accords bilatéraux et des cadres soutenus par l'UE, a été confrontée à des critiques pour hiérarchiser la confinement de la sécurité au-dessus de l'aide au développement durable en Afrique du Nord.
Selon une étude en 2023, l'Italie a alloué au moins 37,5 millions de dollars Entre 2017 et 2022. Ce financement faisait partie d'une stratégie plus large de diplomatie de sécurité et d'aide étrangère, soutenant les bateaux de patrouille, la formation et l'équipement pour la Garde côtière libyenne. L'objectif principal a été d'intercepter les navires migrants avant leur arrivée dans les mers européens et de rapatrier les individus à bord des installations de détention en Libye.
Cette stratégie, ostensiblement humanitaire pour éviter les voyages maritimes périlleux, a fait face à de nombreuses critiques pour faciliter les violations des droits de l'homme. Les Nations Unies (ONU) et les groupes de défense des droits de l'homme ont signalé des cas d'incarcération arbitraire, de torture et de travail forcé dans les institutions de détention libyennes, auxquelles de nombreux rapatriés sont envoyés. Les critiques soutiennent qu'en mettant l'accent sur le contrôle des frontières, l'Italie et l'UE ont négligé les investissements dans les systèmes d'éducation et de soins de santé défaillants de la Libye. Ces secteurs ont diminué en raison de la violence persistante et des finances insuffisantes. Le changement de financement établit un précédent pour l'utilisation de l'aide comme mécanisme de dissuasion migratoire, plutôt que pour le développement humain.
Le Sahel: Développement différé au nom de la stabilité
L'UE a alloué des milliards au sahel via le Fonds de confiance d'urgence de l'UE pour l'Afrique (EUTF), principalement axé sur la réduction de la pauvreté et le contrôle de la migration. À la fin de 2020, l'EUTF avait mobilisé plus de 4,8 milliards de dollars, avec 46% de la capitale alloué à la résilience et aux opportunités économiques. Environ 31% ont été explicitement désignés pour la gestion des migrations et le contrôle des frontières dans le cadre du Sahel et du Lake Tchad, mettant en évidence l'utilisation croissante de la diplomatie de sécurité et de l'aide étrangère par l'UE.
Les audits dirigés par la Cour des auditeurs et universitaires européens de SWP Berlin ont souligné les questions concernant les objectifs de développement ambigu du fonds. Il indique que sa conception s'adresse de plus en plus aux intérêts de la migration de l'UE, ce qui implique un passage de la réduction de la pauvreté conventionnelle aux mesures axées sur la sécurité. De même, les analyses par des groupes de réflexion tels que la Fondation des études progressistes européennes suggèrent que des mécanismes comme l'EUTF et le plan d'investissement externe reflètent un changement dans les priorités de financement de l'UE.
Plutôt que de se concentrer uniquement sur le développement, ces outils servent désormais également des objectifs liés à la police, à la sécurité des frontières et à la diplomatie des migrations. Cela marque une évolution significative du «lien de développement de la sécurité-développement» de l'UE dans le Sahel. Les organisations de la société civile, comme Oxfam et Euractiv, ont souligné la nécessité de réaffecter l'éducation, l'emploi et l'aide aux soins de santé. Ils soutiennent que l'accent mis sur le contrôle et la stabilisation des frontières peut exacerber l'instabilité plutôt que de l'atténuer.
Alternatives des donateurs qui priorisent le développement
Certaines initiatives des donateurs, y compris celles menées par l'USAID, ont constamment la priorité au développement localement motivé, en particulier dans le Sahel et la Corne de l'Afrique. Le La résilience de l'USAID dans le Sahel a amélioré (RISE) Le programme privilégie les résultats durables comme l'éducation, la sécurité alimentaire et la prévention des conflits en collaborant directement avec les gens au lieu de compter sur les intermédiaires de sécurité.
De même, le programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) ont développé des cadres. Ceux-ci sont axés sur la sécurité humaine, notamment l'éducation, la santé, la stabilité économique et la protection contre la violence. Ces paradigmes établissent le développement comme fondamental pour la sécurité, plutôt que comme un mécanisme de dissuasion.
Concentrez-vous sur les causes profondes: recentrer une aide sur le développement humain
Des institutions internationales éminentes, telles que l'OCDE, la Banque mondiale et l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), soulignent continuellement la nécessité de répondre aux causes fondamentales de l'instabilité pour le développement durable et la gouvernance migratoire. Les raisons fondamentales sont la pauvreté, la marginalisation sociale, la gouvernance tremblante, l'instabilité économique et les chocs environnementaux.
L'OCDE affirme que l'aide à la réussite du développement doit promouvoir la croissance économique inclusive, l'éducation, l'égalité des sexes, les soins de santé et l'accès aux systèmes de sécurité sociale. Ces objectifs transcendent le simple humanitarisme; Ils représentent des investissements stratégiques dans la résilience durable. Une analyse mondiale de la Banque mondiale souligne que l'amélioration de l'égalité d'accès à l'emploi et à l'éducation est essentielle pour réduire la migration motivée par les difficultés. Cela est particulièrement vrai pour les adolescents dans des environnements précaires, où des opportunités limitées font souvent que la migration semble être le seul chemin viable.
L'OIM souligne qu'un accent exclusif sur le contrôle des frontières néglige les réalités complexes: la plupart des migrations sont internes ou régionales et sont propulsées par les disparités de développement structurel. Les investissements dans la gouvernance locale, les marchés du travail et la résilience climatique pourraient initialement réduire la nécessité d'une migration irrégulière.
Conclusion
Alors que les pays allouent de plus en plus le financement du développement à la sécurité des frontières et au contrôle des migrations, l'objectif fondamental de l'assistance étrangère est compromis. Dans les institutions, les communautés et les réseaux de plaidoyer, il y a une reconnaissance croissante que le développement humain, plutôt que la dissuasion, est la meilleure approche durable de la stabilité mondiale.
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