Au cours de la dernière décennie, l'Angola a considérablement amélioré son système de protection sociale, passant de l'aide d'urgence aux réseaux de sécurité complets. Situé en Afrique du Sud-Ouest, l'Angola a connu une croissance économique importante, principalement tirée par son secteur pétrolier, malgré des années de conflit. Le pays a renforcé son cadre de protection sociale pour aborder les disparités et protéger efficacement les citoyens vulnérables. Le développement de la protection sociale en Angola est passé d'une simple assistance humanitaire pendant les périodes de conflit à des programmes bien organisés visant spécifiquement la réduction de la pauvreté. Cette transformation démontre la trajectoire de développement de l'Angola et son engagement inébranlable à améliorer les systèmes sociaux.
Cartão Kikuia (carte Kikuia)
Lancé en 2013, le programme comptait 101 246 bénéficiaires à l'échelle nationale. Ce programme innovant vise à aborder les impacts sociaux des réformes économiques, en particulier en ce qui concerne les subventions au carburant, en combinant des transferts en espèces avec un accès subventionné aux biens essentiels. Il s'agit de faciliter un peu la vie. Les bénéficiaires reçoivent une carte prépayée avec 10 000 KZ (10,76 $) par mois, ce qui leur permet d'acheter une gamme sélectionnée de produits à des tarifs réduits auprès des fournisseurs enregistrés. Les principaux objectifs du programme sont de lutter contre la pauvreté des revenus et l'insécurité alimentaire tout en favorisant la croissance du marché local.
Initialement testé dans les régions urbaines, le programme Cartão Kikuia s'est progressivement étendu dans les zones périurbaines et rurales. Les évaluations du programme ont révélé des effets bénéfiques sur la consommation des ménages et la diversité alimentaire. Le programme comprend des groupes vulnérables, y compris des veuves avec des orphelins, des personnes handicapées et des ex-combattants.
Programme Kwenda
Le programme Kwenda est la première initiative de protection sociale de transfert de trésorerie d'Angola, lancé en mai 2020 pour répondre aux besoins des ménages les plus vulnérables pendant la pandémie Covid-19. Soutenu par 320 millions de dollars de la Banque mondiale et 100 millions de dollars du gouvernement angolais, ce programme est consacré à soutenir 1,6 million de ménages à risque. Conçu avec la flexibilité à l'esprit, le programme Kwenda atteint efficacement et en toute sécurité ses bénéficiaires, la plupart des bénéficiaires recevant des paiements électroniques, accordant à la plupart d'entre eux l'accès au système financier pour la toute première fois de leur vie.
Depuis sa création, le programme Kwenda a eu un impact significatif, allouant 23 millions de dollars au début de 2022 et effectuant 314 000 transferts en espèces, 60% des bénéficiaires étant des femmes. Les inscriptions ont augmenté, dépassant un demi-million de familles enregistrées d'ici janvier 2022 et près de la moitié (247 000) ont reçu au moins un transfert en espèces. Grâce au développement de la protection sociale en Angola, plus d'un million de familles sont inscrites au programme Kwenda, dont la plupart ont reçu une aide financière directe.
Maria Feliciana, une citoyenne de 92 ans de Catete dans la province d'Icolo Bengo, une vendeur locale, a partagé ses réflexions sur le programme gouvernemental: «Cette initiative montre que le gouvernement se souvient des plus pauvres d'entre nous. C'est pour tout le monde dans le besoin, même ceux des villages. Il nous a traités avec respect et dignité.» Elle a ajouté: «Veuillez ramener le programme! Ne nous oubliez pas les personnes âgées dans les villages. Nous avons contribué à ce pays tout au long de notre vie. Cette petite aide signifie tout pour nous. Et s'il vous plaît, le rendre permanent – une année ne suffit pas pour changer toute une vie de pauvreté.»
Pilote de transfert de trésorerie social de Criança Valor
Valor Criança est un programme pilote de transferts de trésorerie sociaux, mis en œuvre par le ministère de l'action sociale, de la promotion de la famille et des femmes, avec un soutien technique de l'UNICEF, conçu comme un programme de transfert de trésorerie social et sensible à l'enfant ciblé sur les ménages avec des enfants âgés de zéro à cinq ans dans des municipalités sélectionnées à l'abri de l'insécurité alimentaire. Le programme a commencé la mise en œuvre en 2019 en tant que programme pilote, bénéficiant initialement à 20 000 enfants grâce à la livraison mensuelle de 3 000 AOA à 7 700 familles dans 257 municipalités dans les provinces de Moxico, Bié et Uíge. Il a fourni un transfert en espèces mensuel de 3 000 AOA (10 $ sur la période) par enfant de moins de 5 ans, qui a été porté à 5 000 AOA en réponse à Covid-19, le montant du transfert directement payé au tuteur de l'enfant (principalement des femmes), limité à trois enfants éligibles par ménage.
Le programme a été une base importante pour le système de protection sociale plus large de l'Angola et a montré un impact significatif pour soutenir les familles vulnérables avec de jeunes enfants. Le programme a également lié les familles à d'autres services, notamment l'enregistrement des naissances et les services de développement de la petite enfance, ce qui en fait plus qu'un simple programme de transfert de trésorerie.
Cadre institutionnel et gouvernance
Le ministère de l'action sociale, de la famille et de la promotion des femmes supervise les politiques de protection sociale en Angola. Les réformes récentes visent à améliorer la coordination entre les ministères et les niveaux gouvernementaux, contribuant positivement au développement de la protection sociale en Angola.
La politique nationale d'action sociale (PNA) est venue après diverses initiatives, mettant en place un cadre pour les actions futures. Une initiative importante qui a commencé en 2019 a été le projet de renforcement et de mise à l'échelle de l'aide sociale à la population vulnérable de l'Angola (APROSOC), qui s'est concentré sur l'amélioration de l'assistance sociale pour la population vulnérable et a reçu un financement de l'Union européenne.
L'Angola a également progressé dans le renforcement de son système de registre social, ce qui aide à identifier les bénéficiaires potentiels et à réduire la duplication entre les programmes. Le Cadastro Social único (Unified Social Registry) se propage progressivement à l'échelle nationale, bien que des défis restent à atteindre des populations éloignées.
Plus loin
L'Angola progresse dans son cadre de protection sociale en améliorant la collecte de données et l'élaboration des politiques. Un atelier international de l'Organisation du Travail (OIT) s'est tenu à Luanda, en Angola, en juin 2025, le groupe interministéral sur les statistiques de protection sociale se réunirait pour préparer le deuxième bulletin des statistiques de protection sociale, les nouveaux membres participant.
Cette initiative signifie un changement vers le suivi et l'évaluation systématiques du développement de la protection sociale dans la gouvernance de l'Angola. Des techniciens de 12 institutions clés ont collaboré pour analyser les données de 2022-2024, s'alignant avec l'objectif de développement durable 1.3.1 sur la couverture de la protection sociale. En outre, les projets financés par le ministère du Portugal du travail et de la sécurité sociale et de l'Union européenne soutiennent ces efforts, soulignant l'engagement de l'Angola à étendre la protection sociale et à favoriser la croissance économique.
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