Programmes de l'USAID au Kazakhstan – Le projet Borgen

L'USAID, ou Agence des États-Unis pour le développement international, est une agence gouvernementale américaine qui administre le développement étranger et l'aide humanitaire. Sa politique de financement est alignée sur les objectifs de la politique étrangère américaine. L'USAID a commencé ses opérations au Kazakhstan lorsqu'elle s'est séparée de l'Union soviétique en 1991. Les principales activités de l'USAID sont, entre autres priorités, l'aide au développement mondial, la santé mondiale, l'aide humanitaire et le développement économique. Après la désintégration de l'URSS en 1991, l'USAID a lancé des opérations de soutien au développement, comme mentionné ci-dessus.

Même si les programmes de l'USAID au Kazakhstan ont contribué aux efforts de développement, des problèmes plus larges liés aux indicateurs socio-économiques persistent. Selon la Banque mondiale, environ 0,04 % de la population du Kazakhstan vit en dessous du seuil de pauvreté international de 3 dollars par jour. Ce qui indique un taux de pauvreté relativement faible. Cependant, le même rapport de la Banque mondiale indique qu'au cours de l'exercice 2027, le taux de croissance du Kazakhstan ralentirait, passant de 6,5 % au cours de l'exercice précédent à 4,6 %. Parallèlement, Kazinform rapporte que si le Kazakhstan dépense environ 15 milliards de dollars, soit 7 000 milliards de tenges kazakhs, pour l'éducation, environ 73,5 % des dépenses sont consacrées aux salaires et aux prestations sociales. Ces indicateurs mettent en évidence les domaines qui continuent de façonner les différents indicateurs économiques du pays.

Principaux programmes de l'USAID au Kazakhstan

Voici les domaines clés dans lesquels l’USAID concentre ses programmes :

1. Développement économique : L'USAID a fourni 39 millions de dollars de financement au programme Power Central Asia visant à décarboniser et à introduire les énergies renouvelables dans le secteur énergétique du pays. L'article d'Emin Hassan apporte la preuve de cet investissement. Dans l'article, M. Emin explique que l'énergie éolienne présente l'un des plus grands potentiels d'expansion des énergies renouvelables, en raison du climat aride et venteux du Kazakhstan. Selon l'USAID, l'agence a soutenu des initiatives à travers l'Initiative de la Nouvelle Route de la Soie visant à diversifier l'économie du pays et à renforcer la croissance régionale.
2. État de droit : Le Kazakhstan est souvent considéré comme un pays « autoritaire et super-présidentiel », où le président kazakh dispose de pouvoirs étendus ; les organisations internationales ont signalé des restrictions aux libertés civiles et à la liberté de la presse. Selon l'USAID, elle mène des programmes tels que des projets soutenant la réforme juridique, le plaidoyer à but non lucratif ainsi que l'indépendance et le professionnalisme du système judiciaire kazakh. L'un de ces programmes était le programme sur l'état de droit du Kazakhstan, qui reçoit un financement et un soutien de l'USAID et de l'Union européenne. L'un des nombreux objectifs comprenait : l'amélioration du climat juridique pour les entreprises, le cadre juridique pour les organisations de la société civile ainsi que l'indépendance et la modernisation du système judiciaire, selon l'American Bar Association (ABA). Comme l'a rapporté l'Astana Times, grâce à la mise en œuvre de ce programme, le score global du Kazakhstan au WJP sur l'état de droit s'est amélioré à 0,54. Parmi les autres améliorations figurent l'expansion des systèmes de justice électronique, l'amélioration de l'application de la réglementation et des cadres anti-corruption, montrant ainsi une évolution positive notable dans les sous-sections « absence de corruption » et « ordre et sécurité » du classement.
3. Programmes de la société civile et des droits de l'homme : L'USAID au Kazakhstan a lancé plusieurs programmes au Kazakhstan, notamment le Programme de soutien à la société civile en Asie centrale (CSSP) et l'Activité des droits de l'homme au Kazakhstan. Ces programmes soutiennent les initiatives gouvernementales citoyennes et financent les ONG locales. Comme l'ont rapporté FundsforNGOs et l'ambassade des États-Unis au Kazakhstan, les réalisations de ces programmes comprennent des subventions de 2 000 à 10 000 dollars à des organisations de la société civile et à des ONG locales ; le financement d'événements publics de grande envergure tels que la première « flotte de déchets » d'Almaty ; la négociation de partenariats entre universitaires, militants civiques et entreprises locales ; et enfin, la fourniture de cours spécialisés de renforcement des capacités pour les dirigeants régionaux de la société civile.

Les activités de l'USAID au Kazakhstan s'inscrivent dans le cadre d'une coopération au développement plus large entre les États-Unis et le Kazakhstan.

L'impact

Les activités de l'USAID au Kazakhstan touchent plusieurs secteurs, notamment :

1. Santé publique: Selon le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA, les programmes de l'USAID ont aidé à combattre les cas de VIH grâce à une augmentation massive des tests de dépistage du VIH/SIDA et à une augmentation des programmes de sensibilisation. L'USAID a lancé le programme phare sur le VIH en Asie centrale pour renforcer la prévention, le dépistage et le traitement du VIH au Kazakhstan et dans la région d'Asie centrale au sens large. Son objectif est de réduire l’incidence du VIH et les décès. Son groupe principal comprenait des hommes homosexuels, des travailleurs du sexe et des toxicomanes. Depuis 2020, le programme a testé plus de 10 000 personnes grâce à de nombreuses initiatives phares, fourni des soins et des services de soutien vitaux à plus de 3 000 personnes infectées par le VIH et modernisé 15 centres de lutte contre le sida différents au Kazakhstan. Les récentes réductions de ces programmes exposent ces initiatives à un risque d’annulation. L'ONUSIDA a signalé une réduction de 90 % des tests.
2. Société civile et médias : The Diplomat a rapporté que les récentes coupes budgétaires de l'USAID ont mis en danger les programmes de formation et le soutien aux médias indépendants, car les coupes budgétaires pourraient forcer les organisations à les suspendre.
3. Économie et commerce : Le centre régional USAID Power pour l'Asie centrale a soutenu la diversification de l'économie du pays, en atténuant les goulots d'étranglement de la chaîne d'approvisionnement et en atténuant les effets de la guerre en Ukraine.
4. Énergie et Climat : Comme l'ont rapporté l'ambassade des États-Unis au Kazakhstan et Power Central Asia, l'USAID a facilité et financé plusieurs programmes énergétiques dans le pays, soutenant la transition du Kazakhstan vers les énergies renouvelables. Selon l'USAID, ses réalisations s'étendent à la fourniture de 1 790 MW d'énergie renouvelable, à la réduction ou à l'évitement de 18 millions de tonnes de CO2, à 3 milliards de dollars d'investissements et à 2 194 personnes formées dans le secteur énergétique d'Asie centrale.

Les défis auxquels l'USAID est confrontée au Kazakhstan

Voici les défis auxquels l’organisation a été confrontée lors de ses opérations au Kazakhstan :

1. 1. Défis liés à l’exploitation ou à la maintenance des programmes : Les récentes réductions de financement ont nui aux opérations, allant parfois même jusqu’à l’élimination totale de programmes, et retardé l’expansion au Kazakhstan.
   2. Dommage causé à la publication de programmes de santé : Les mêmes réductions de financement ont également nui au dépistage du VIH/SIDA parrainé par l’USAID et à d’autres initiatives de santé publique. Cela expose une grande partie de la population à un risque plus élevé de contracter le VIH/SIDA et la tuberculose, en raison du faible niveau de dépistage et de sensibilisation médicale.
   3. Censure: En raison des réductions de financement, les ONG locales ont dû s'autocensurer ou cesser complètement leurs activités en raison des interdictions opérationnelles imposées par le gouvernement kazakh. Cela a alimenté des pétitions publiques adressées à l’USAID et au gouvernement américain en raison de l’inclusion de lois restreignant le financement étranger et de réductions de financement.
   4. Restrictions du gouvernement : La nature restrictive du gouvernement kazakh a également entravé les opérations en raison des restrictions qu'il impose aux ONG financées par l'étranger et opérant dans le pays. Cela comprend la déclaration obligatoire à l'État ; l'ONG doit s'inscrire sur le registre national, y compris en divulguant ses noms et ses numéros d'enregistrement.

L'avenir de l'USAID au Kazakhstan

Les priorités de politique étrangère influenceront l’avenir de l’USAID au Kazakhstan, les crédits du Congrès et les décisions prises par l’administration présidentielle. Les changements politiques récents ont modifié les priorités de financement de certains programmes d’aide internationale.