Au cours des trois dernières décennies, la réduction de la pauvreté au Vietnam a connu un succès sans précédent. Les réformes Doi Moi de 1986 ont été une réussite dans ce qui était autrefois l’un des pays les plus pauvres. Ce progrès se poursuit aujourd’hui. Avec la diminution de la distance moyenne du seuil de pauvreté, la mobilité ascendante est généralisée et les programmes sociaux et les investissements publics continuent d’améliorer la vie. Malgré ces succès, il reste des défis à relever. De nombreuses personnes vivent encore dans une pauvreté passagère, et certains domaines de pauvreté multidimensionnelle nécessitent des solutions. Par exemple, l'égalité des sexes, les communautés ethniques, les minorités et les communautés rurales sont les principales victimes des défis actuels du Vietnam.
Croissance économique
La réduction de la pauvreté au Vietnam est largement attribuée aux réformes des années 1980. Les principaux changements ont été des incitations à diversifier la production agraire, à ouvrir le commerce au marché mondial et aux investissements nationaux, ce qui a contribué aux exportations et à la création d'emplois dans les zones urbaines, selon le rapport du PNUD. Les revenus générés par ces politiques ont conduit à l’amélioration des services domestiques et à une meilleure qualité de vie.
Le rapport 2022 de la Banque mondiale révèle que le taux de pauvreté dans les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire est passé de 16,8 % à 5 % entre 2010 et 2020. Au cours de la même décennie, la taille de la classe moyenne a triplé, passant de 7,3 millions de personnes en 2010 à 22,6 millions de personnes en 2020. Les résultats en matière de santé se sont également améliorés. L'indice de santé universel du Vietnam est supérieur à la moyenne mondiale, soit 73, et le taux de mortalité infantile est passé de 32,6 pour 100 naissances en 1993 à 16 en 2022.
En 2015, le gouvernement a mis en œuvre un programme national ciblé pour réduire le dénuement dans certaines zones rurales reculées et régions où les revenus n'ont pas augmenté aussi rapidement que dans d'autres régions. Ils continuent de les développer jusqu’en 2025, selon le rapport du PNUD. Ces programmes incluent le nouveau programme de développement rural, qui vise à améliorer les services essentiels pour les communautés rurales, tels que l'éducation, la santé, les transports, l'approvisionnement en eau, la sécurité, la communication et bien plus encore.
L’impact des investissements directs étrangers (IDE) ne doit pas non plus être ignoré. Après avoir rejoint l’Organisation mondiale du commerce en 2007, des emplois formels dans des entreprises étrangères se sont ouverts dans le secteur manufacturier. Il y avait 2 millions d’emplois de plus dans le secteur manufacturier en 2020 qu’en 2018, et 1,9 million avaient des contrats de travail formels. Il existe un lien entre les IDE et un nombre croissant d’emplois mieux rémunérés, selon le rapport de la Banque mondiale.
Lutter contre les inégalités et les minorités ethniques
Ce sont des tendances encourageantes et les réalisations économiques sont monumentales. Cependant, la pauvreté est dynamique et malgré ces succès, la plupart des ménages restent vulnérables à une pauvreté passagère. Pour la majorité d’entre eux, leurs ménages peuvent se retrouver en dessous du seuil de pauvreté en raison d’un changement soudain de leurs conditions de vie. Soixante pour cent des ménages sont vulnérables à la pauvreté monétaire, en particulier dans les régions rurales. Par exemple, pendant la pandémie de COVID-19, 73,3 % des Vietnamiens ont perdu leurs revenus, rapporte le PNUD.
Les enfants n’ayant pas accès à la technologie ont subi les pertes d’apprentissage les plus importantes pendant les confinements. Les régions les plus pauvres du Vietnam, qui sont généralement isolées et montagneuses, abritent de manière disproportionnée des minorités ethniques. Alors que les minorités ethniques représentaient entre 6 et 13 % de la population vietnamienne en 2020, elles représentaient entre 21 et 42 % des pauvres du pays, selon le rapport de la Banque mondiale. Ces disparités indiquent que les minorités ethniques bénéficient le moins des efforts de réduction de la pauvreté du Vietnam et sont les plus vulnérables aux conditions de pauvreté.
Le gouvernement s'est concentré sur des plans sur mesure pour soutenir les minorités ethniques avec un financement central par le biais de programmes nationaux ciblés (PNT) pour tester l'innovation au niveau local. L'initiative 4M (meet-match-mentor-move) vise à permettre aux femmes des minorités ethniques de briser leur isolement en les présentant aux marchés non agricoles comme le commerce électronique, les médias sociaux et les réseaux multipartites, rapporte le PNUD. Connaissant les méthodes de production et commerciales, ces femmes ont élargi leurs marchés et leurs entreprises, bénéficiant à environ 13 000 femmes.
Les PNT peuvent soutenir l’interaction entre les organismes gouvernementaux et la communication entre les agences gouvernementales et les autorités locales pour tester de nouvelles solutions de réduction de la pauvreté dans les zones reculées. Par exemple, en intégrant les technologies numériques au niveau local, comme ils l’ont fait avec l’initiative 4M et en numérisant les services de réduction de la pauvreté ciblant les communautés éloignées afin de réduire les coûts administratifs et la durée des services.
Étapes à suivre
Selon une enquête du NTP-Développement rural national, une grande partie des dépenses du NTP était consacrée aux infrastructures socio-économiques, mais des programmes ciblés sur les ménages pourraient amener les pauvres restants au-dessus du seuil de pauvreté. La concentration de la pauvreté parmi les minorités ethniques dans les zones rurales nécessite également des PNT qui ciblent directement ces communautés, garantissant l'accès aux ressources, aux investissements et à la numérisation.
Même si des défis subsistent, en particulier pour les minorités ethniques et les communautés vulnérables confrontées aux risques climatiques, l'engagement du Vietnam en faveur de la réduction de la pauvreté laisse espérer des progrès continus. La réduction de la pauvreté au Vietnam est l’un des trois PNLT pour 2021-2025. En ajustant le seuil de pauvreté multidimensionnelle, 10 millions de personnes supplémentaires seront éligibles à l’aide sociale gouvernementale. Viser une réduction annuelle de 1,5 % du MDP. La coopération internationale et une approche politique adaptative seront essentielles pour garantir que le Vietnam puisse poursuivre son chemin vers un avenir plus équitable et durable.
Jonathan est basé à Londres, au Royaume-Uni et se concentre sur la santé mondiale et la politique pour le projet Borgen.
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