La part de la République de Moldova dans la population vieillissante est en augmentation. En 2022, les personnes âgées de 60 ans et plus représentaient 22,8 % de la population totale et, d’ici 2040, ce groupe démographique devrait représenter environ 33 % de la population totale. La dynamique d’un tel changement dans la démographie de la population laisse présager un risque accru de privation financière pour la population vieillissante de la Moldavie. Bien que le gouvernement ait enregistré pour la dernière fois le taux de pauvreté des personnes âgées en Moldavie à 13,8% lors du recensement de 2014, L’indice de transformation de la Bertelsmann Stiftung (BTI) a révélé qu’en 2020, seulement environ un cinquième des personnes de plus de 60 ans estimaient que leurs revenus leur offraient la sécurité économique nécessaire pour vivre confortablement. Tout en reconnaissant que l’expérience de la pauvreté des personnes âgées va au-delà des niveaux de faible revenu, l’un des piliers de la pauvreté des personnes âgées en Moldavie est le défi de la viabilité du système de retraite pour fournir un revenu suffisant aux générations actuelles et futures de retraités.
Le système de retraite de la Moldavie
Dans le passé, le système de retraite de la Moldavie ne pouvait pas fournir un filet de sécurité suffisant pour permettre aux bénéficiaires de maintenir un niveau de vie décent, avec des taux de remplacement moyens s’élevant à seulement 25 % avant la dernière réforme du système de retraite en 2017. Ceci est alarmant étant donné que le Le Code européen de sécurité sociale recommandait dans la convention n° 102 que le taux de remplacement minimum soit de 40 %. Cependant, même un taux de remplacement de 40 % peut ne pas être suffisant pour empêcher les personnes de tomber dans la pauvreté si les prestations constituent le seul revenu de la personne.
Le projet Borgen a eu l’occasion d’interviewer Elizaveta Covalciuc, une enseignante à la retraite de Micleuseni, en Moldavie, qui a noté les difficultés financières auxquelles elle a été confrontée après avoir contribué au fonds social du pays. En 1998, sa pension ne s’élevait qu’à 114 MDL ou 28 $. « J’étais déçu de ne pas avoir pu gagner ma vie décemment après de nombreuses années de cotisations à la caisse de retraite », note Covalciuc qui a dû reprendre le travail après avoir atteint l’âge de la retraite pour joindre les deux bouts.
Heureusement, le système a gagné en efficacité et augmenté l’indexation au fil des ans. En octobre 2021, la pension d’État minimale actuelle qu’un bénéficiaire peut recevoir est de 2 000 MDL, soit 430,28 $. Cependant, des lacunes subsistent. Avec les récents chocs majeurs tels que la pression exercée sur l’économie moldave par l’afflux de réfugiés ukrainiens et l’inflation des prix à la consommation des produits de base, les pensions ne peuvent pas couvrir suffisamment le coût de la vie actuel. En effet, le ministre du Travail et de la Protection sociale Marcel Spatari a confirmé en novembre 2022 que le gouvernement ne pouvait pas se permettre d’aligner le taux d’indexation des retraites sur le taux d’inflation actuel de 30 %.
Défis pour les futurs retraités
Un système de retraite dépend des cotisations durables que la main-d’œuvre actuelle est capable de verser et constitue une pierre angulaire intégrale de la cohésion sociale d’un pays.
La main-d’œuvre actuelle de la Moldavie est lourdement chargée de soutenir les services sociaux dont dépendent les retraités pour leur subsistance. À titre d’exemple, le taux de dépendance lié à l’âge atteignait 50 % en 2019 et était supérieur de 6 % à celui de l’UE. Cette pression sur les niveaux de cotisation au fonds de pension est exacerbée par des facteurs tels que la forte émigration, les faibles taux d’emploi et la prévalence du travail non déclaré. Ces facteurs menacent la possibilité d’une réduction de la couverture de la sécurité sociale au fil du temps. Le gouvernement doit résoudre ces problèmes pour s’assurer que le système de retraite actuel est en mesure de distribuer un revenu suffisant aux retraités.
Il est important de reconnaître que le gouvernement moldave prend des mesures pour introduire des politiques et des programmes visant à alléger la pression des cotisations aux fonds de pension imposée aux individus. Un exemple notable est l’introduction de la loi n ° 242 en juillet 2022. Avant cette loi, il n’y avait aucune exigence de cotisation minimale pour les employeurs à la sécurité sociale. Désormais, le taux de cotisation obligatoire s’élève à 25 % du salaire minimum de chacun de leurs employés, garantissant au moins 875 MDL (47 $) cotisés par employé. Bien que la législation n’ait eu force de loi qu’en octobre 2022, il s’agit d’un premier pas important pour assurer la sécurité des futurs retraités.
En outre, le gouvernement a signé des accords de sécurité sociale avec 16 pays d’Europe pour garantir les droits à pension des citoyens qui ont émigré de Moldavie pour travailler dans ces pays. Bien que les résultats de ces accords soient actuellement inconnus, il s’agit d’un autre signe positif d’améliorations visant à garantir la sécurité des citoyens âgés de Moldavie.
À l’avenir, la voie vers l’élimination de la pauvreté des personnes âgées en Moldavie n’est certainement pas sans défis, mais le gouvernement accordant la priorité à la mise en œuvre de politiques sensibles aux besoins des personnes âgées et au renforcement de la résilience démographique, de nouveaux progrès sont en cours.
–Lucy Gebbie
Photo : Flickr
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