En novembre 2025, le Kerala s'est déclaré exempt de l'extrême pauvreté, devenant ainsi le premier État indien à faire une telle déclaration. Les responsables ont déclaré que le programme avait atteint les familles les plus marginalisées grâce à la coordination entre les organismes locaux, les services gouvernementaux et les bénévoles.
Une approche locale de l’extrême pauvreté
Le Kerala, un État du sud de l’Inde, a adopté une approche au niveau des ménages pour réduire l’extrême pauvreté. Au lieu de s’appuyer uniquement sur de vastes programmes sociaux, l’État a créé des plans individuels pour les familles confrontées à de graves difficultés. Ces plans, appelés microplans familiaux, se concentrent sur les besoins spécifiques de chaque famille, notamment l'alimentation, les soins de santé, les revenus et le logement.
Cette approche est importante car la pauvreté n’affecte pas tous les ménages de la même manière. Certaines familles peuvent avoir besoin d’un soutien alimentaire régulier. D’autres peuvent avoir besoin de soins médicaux, de documents d’identité, d’une aide au logement ou d’une aide pour trouver un emploi stable. Le modèle du Kerala montre que les programmes de lutte contre la pauvreté peuvent être plus efficaces lorsqu'ils s'attaquent aux problèmes réels auxquels chaque famille est confrontée.
Projet d'éradication de l'extrême pauvreté au Kerala
Le Kerala a lancé le projet d'éradication de l'extrême pauvreté en 2021. Selon le Département d'autonomie locale du Kerala (LSGD), le projet visait à identifier les personnes en situation d'extrême pauvreté qui étaient en dehors des systèmes de soutien existants. Le département déclare que le projet a fait appel aux gouvernements locaux, aux réseaux Kudumbashree, aux travailleurs accrédités en matière de santé sociale (ASHA), aux travailleurs anganwadi, aux associations résidentielles et aux groupes de la société civile pour trouver les familles confrontées aux privations les plus graves. Les agents ASHA sont des agents de santé communautaires qui connectent les ménages aux services de santé de base. Les travailleurs d'Anganwadi soutiennent les services de protection de la petite enfance, de nutrition et de bien-être au niveau local. Leur implication a aidé le projet à atteindre des familles vulnérables qui n'étaient peut-être pas visibles dans les seuls documents officiels.
Le LSGD a rapporté que plus de 1,4 million de personnes ont participé au processus d'identification. Grâce à cet effort, le Kerala a identifié 103 099 personnes issues de 64 006 familles réparties dans 1 032 institutions locales. Ces familles ont été identifiées en fonction de quatre principaux domaines de détresse : la nourriture, la santé, le revenu et le logement.
Que sont les microplans familiaux ?
Un microplan ménage est un plan d’accompagnement personnalisé créé pour une famille. Au lieu de fournir à chaque famille le même type d’assistance, le Kerala a examiné les besoins spécifiques de chaque foyer. Par exemple, une famille peut avoir besoin d’une carte de rationnement pour accéder aux prestations alimentaires. Un autre pourrait avoir besoin d’une assurance maladie, de documents d’invalidité ou de pensions de sécurité sociale. C’est pourquoi les microplans familiaux du Kerala ont attiré l’attention comme modèle possible pour d’autres régions s’efforçant de réduire la pauvreté.
Selon le LSGD du Kerala, la situation de chaque famille a été étudiée avant la création de microplans spéciaux. Le département a également indiqué que des documents et des services d'urgence, notamment des cartes Aadhaar, des cartes de rationnement, des cartes d'invalidité, des pensions d'assurance maladie et de sécurité sociale, ont été mis à la disposition de 21 263 familles dans le cadre du projet.
Le Kerala a réalisé le projet en trois phases. Selon le LSGD, la première phase s'est concentrée sur l'alimentation et les soins de santé. La deuxième phase s'est concentrée sur les moyens de subsistance et les revenus durables. La troisième phase s'est concentrée sur un logement sûr et permanent.
Cette structure a permis à l’État de répondre d’abord aux besoins urgents, tels que la faim et les problèmes de santé, avant de se diriger vers des objectifs à plus long terme comme la sécurité des revenus et le logement. Le Kerala a également utilisé des campagnes similaires pour aider les familles à accéder à la terre, au logement, aux documents, au soutien éducatif et aux allocations de voyage, selon le LSGD.
L'un des éléments les plus forts du modèle du Kerala était la surveillance locale. Selon le LSGD, les besoins des ménages ont été enregistrés dans un système d'information de gestion numérique. Cela a permis aux gouvernements et départements locaux de savoir si les familles recevaient le soutien qui leur avait été promis.
Kudumbashree, le réseau d'éradication de la pauvreté dirigé par des femmes du Kerala, a également travaillé comme observateur communautaire et fournisseur de services, selon le département. Cela a contribué à rendre le projet plus responsable et a réduit le risque que les familles soient oubliées après avoir été identifiées.
Déclaration sans pauvreté du Kerala
En novembre 2025, le Kerala s'est déclaré libéré de l'extrême pauvreté. Le Times of India a rapporté que le ministre de l'autonomie locale du Kerala, MB Rajesh, a déclaré que l'État avait identifié 64 006 familles extrêmement pauvres grâce à des indicateurs tels que la sécurité alimentaire, la santé, les moyens de subsistance et le logement. Il a également déclaré que chaque famille a reçu un microplan pour l'aider à se connecter aux programmes sociaux et aux services essentiels.
Le LSGD a également déclaré que le projet a été réalisé grâce à la coordination entre les organismes locaux, les services gouvernementaux, les missions, les organisations bénévoles et la participation du public.
La déclaration du Kerala a également fait l'objet de critiques. Certains économistes et militants affirment que l’État a réduit la misère extrême plutôt que d’éliminer complètement l’extrême pauvreté. Dans le Times of India, l'économiste KP Kannan a fait valoir que la liste d'environ 64 000 ménages du Kerala diffère des autres catégories officielles liées à la pauvreté, y compris les ménages couverts par le programme de sécurité alimentaire Antyodaya Anna Yojana. Antyodaya Anna Yojana est un programme du gouvernement indien qui fournit des céréales alimentaires hautement subventionnées aux ménages les plus pauvres, ce qui en fait une mesure importante de l'insécurité alimentaire et de la pauvreté graves. Toutefois, une surveillance à long terme reste nécessaire.
Pourquoi c’est important pour la pauvreté mondiale
Les microplans familiaux du Kerala offrent une leçon importante pour la réduction de la pauvreté mondiale. De nombreux pays disposent de programmes de protection sociale, mais les familles les plus pauvres risquent encore d’être laissées pour compte. Certains ménages manquent de papiers. D’autres vivent dans des zones reculées, sont confrontés à un handicap ou à une maladie, ou ne savent pas comment accéder aux services publics.
Les microplans familiaux du Kerala montrent que les gouvernements peuvent améliorer la réduction de la pauvreté en combinant de vastes programmes sociaux avec une planification locale au niveau des ménages. La participation communautaire a permis d'identifier les familles difficiles à atteindre. Des plans personnalisés ont permis à chaque famille de bénéficier du type de soutien approprié. Le suivi numérique et la surveillance locale ont ensuite permis de garantir la fourniture de l'assistance.
Même si l'affirmation du Kerala selon laquelle elle a éliminé l'extrême pauvreté reste controversée, sa méthode offre un modèle pratique pour d'autres régions. En se concentrant sur les ménages individuels, le Kerala a montré comment les programmes de lutte contre la pauvreté peuvent devenir plus ciblés, responsables et centrés sur l'humain.
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