En 2019, la Fondation João Pinheiro estimait que le Brésil manquait près de 6 millions de foyers à travers le pays. Le déficit était concentré dans la population à faible revenu et est certainement désormais plus élevé compte tenu des milliers d’expulsions survenues pendant la pandémie de COVID-19. Cependant, La crise du logement au Brésil ne peut pas être simplement réduit à des chiffres. En plus d’être insuffisants, les logements sociaux brésiliens se sont révélés inadéquats, mal placés et sujets à la criminalité et à la violence.
Communautés catalytiques (CatComm), une ONG basée à Rio de Janeiro, propose une nouvelle façon d’envisager le logement social en refusant de diaboliser les favelas. Au lieu de cela, il met en évidence les points positifs des favelas et explique comment les gens devraient suivre ces caractéristiques comme exemple pour les futurs développements de logements sociaux. Premièrement, il est important de diagnostiquer correctement la crise du logement social au Brésil.
Le programme Minha Casa, Minha Vida (MCMV)
En 2009, ancien président Lula a créé le programme de logements sociaux baptisé Minha Casa, Minha Vida (MCMV), qui signifie « Ma maison, ma vie ». En 11 ans, le programme a construit 6 millions de logements. Essentiellement, le programme fonctionnait en donnant un logement aux personnes ayant besoin d’un logement social. Ces locataires paieraient chaque mois en versements subventionnés et, à terme, la propriété deviendrait la leur. Ce processus prendrait généralement 10 ans.
Le programme s’est heurté à plusieurs obstacles au fil du temps, souvent dus à des bouleversements politiques tels que le gel du MCMV par l’ancien président Temer pour un réajustement budgétaire. En 2020, l’ancien président Bolsonaro a remplacé le programme par son propre programme Maisons vertes et jaunes (PCVA). Les critiques ont déploré ce changement, Thalles Vichiato Breda affirmant que le nouveau programme « ne sert qu’à une (fausse) propagande politique », pour Bolsonaro. Alors que le MCMV prévoyait des paiements sans intérêt, les paiements du PCVA avaient des taux d’intérêt de 4,5 % sur une période beaucoup plus longue (35 ans). Les sommes versées étaient également plus élevées. Certains ont également affirmé que le PCVA ne respectait pas les contrats du MCMV pour l’amélioration des logements.
Défis du programme MCMV
Depuis que le président Lula a repris le pouvoir cette année, il a rétabli le MCMV. Beaucoup ont salué ce changement. Cependant, même s’il s’agit là d’un progrès, de simples éloges menacent d’obscurcir les problèmes inhérents au MCMV. En raison du prix des terrains au Brésil, la plupart des développements MCMV sont très éloignés des centres urbains. Cette périphérisation présente une multitude d’inconvénients. Premièrement, cela place les résidents à faible revenu très loin des services et des opportunités d’emploi. Pour les hommes, cela signifie une augmentation des coûts de transport, ainsi que du temps consacré aux déplacements domicile-travail, d’autant plus que ces zones disposent souvent de mauvaises liaisons infrastructurelles avec les centres urbains. Pour les femmes, le manque d’infrastructures exacerbe leurs préoccupations en matière de sécurité, ce qui signifie qu’elles sont plus susceptibles de rester dans les périphéries urbaines, ce qui limite leur indépendance économique.
L’isolement social et les contraintes d’emploi mentionnées ci-dessus signifient que les résidents du MCMV sont plus susceptibles de se tourner vers un emploi informel, permettant ainsi à la criminalité de proliférer. Une étude parue dans le Journal of Illicit Economies and Development détaille comment certains lotissements sociaux sont virtuellement gérés par des milices locales, qui est souvent encouragée par la corruption au sein du gouvernement local et de la police. Les habitants qui désobéissent aux règles de la milice sont parfois victimes d’expulsions violentes.
Dans le même temps, ces maisons sont souvent de mauvaise qualité, car elles ne sont par exemple pas équipées contre la chaleur sèche. Ils sont également très petits, parfois simplement conçus comme des endroits où dormir plutôt que comme de véritables maisons, ce qui diminue leur fonctionnalité. En outre, l’augmentation constante de la taille des villes due à la périphérisation menace les espaces verts et entraîne une dégradation de l’environnement.
Même si les paiements du MCMV sont sans intérêt, les remboursements pour devenir propriétaire d’une maison sont encore difficiles à honorer, et jusqu’à 45 % des bénéficiaires à faible revenu sont endettés dans le cadre de ce système de remboursement. De toute évidence, le programme MCMV est loin d’être parfait. Explorer ce qui fonctionne dans les favelas pourrait apporter des solutions.
Comment le réseau de favelas durables des communautés catalytiques aide-t-il ?
Le réseau des favelas durables de Catalytic Communities vise à transformer le consensus des favelas du statut de problèmes inhérents pour le transformer en « usines à solutions ». Le résultat souhaité est que les favelas connaissent un développement durable plutôt que d’être démantelées. Catalytic Communities détaille de nombreux traits favorables des favelas. Premièrement, les favelas sont situées dans les centres urbains, plutôt que périphériques comme les logements du MCMV. Ils sont ainsi plus près des possibilités d’emploi et des services de transport en commun. Ils affirment également que le caractère peu élevé des favelas évite l’isolement social, ce qui conduit à un esprit d’entreprise plus développé et à une action collective grâce à des échanges constants de connaissances. De cette manière, les favelas sont à l’opposé des développements du MCMV.
Dans les favelas, CatComm vise à rendre plus visibles les initiatives déjà existantes au sein des favelas, à la fois pour améliorer les réseaux d’échange de connaissances et pour propager la conversation au-delà de Rio de Janeiro. Par exemple, l’ONG a cartographié visuellement environ 111 initiatives communautaires, augmentant ainsi leur connaissance et leur accès.
S’il serait imprudent de déclarer que les favelas devraient être la cible, étant donné la pauvreté et la criminalité présentes, CatComm montre que les dispositions en matière de logement social au Brésil doivent être plus adaptatives. Au lieu de poursuivre les mêmes projets qu’auparavant, le programme MCMV nouvellement rétabli doit répondre aux problèmes de périphérisation. Bien que cela soit certainement plus facile à dire qu’à faire, le gouvernement du président Lula devrait commencer à examiner ce que les favelas font de bien et ce qu’il peut en tirer.
– Ryan Ratnam
Photo : Flickr
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