Le système de stratification de la Colombie, créé à l'origine pour distribuer de manière équitable les subventions aux services publics, a façonné la classification de la pauvreté dans le pays et elle subit désormais une réforme nationale. Lancé en 1985 et s'est solidifié dans la Constitution de 1991, le système divise les quartiers en six niveaux socio-économiques. Les autorités attribuent à chaque zone une strate basée sur des caractéristiques physiques telles que la qualité de la route, les matériaux de construction et les infrastructures environnantes. Les strates 1 et 2 représentent les zones les plus pauvres, tandis que les strates 5 et 6 représentent les plus riches. Les strates 3 et 4 tombent au milieu. La plupart des classifications sont le résultat d'une inspection visuelle, et non d'un revenu des ménages.
Redistribution en tant que barrière
L'intention du système était progressive. Des strates plus élevées paieraient des tarifs complets ou élevés pour les services publics, subventionnant efficacement les ménages à faible revenu. Ceux des strates 1 et 2 reçoivent des rabais, tandis que les strates 3 et 4 devraient payer les taux du marché. Mais au fil du temps, la politique a augmenté les inégalités et déformé la mesure de la pauvreté en Colombie, ne reflétant pas les conditions économiques actuelles, conduisant ainsi à des décalages. Une famille en difficulté dans Stratum 6 peut payer le prix fort, tandis qu'un riche propriétaire dans une zone modeste peut être admissible à des rabais.
Une étude ont constaté que les résidents de la strate 4 à revenu intermédiaire ont signalé une qualité de vie plus élevée que celles de la strate 6. Il a cité des liens communautaires plus forts et un plus grand sentiment de sécurité. Dans les couches inférieures, le revenu des ménages a amélioré le bien-être, mais dans les zones plus riches, la confiance sociale importait davantage. Les chercheurs ont conclu que le système de classification actuel de la Colombie pourrait ignorer les facteurs qui améliorent réellement la vie des gens.
Métriques obsolètes et incitations défavorables
Les quartiers les plus pauvres résistent parfois aux mises à niveau des infrastructures pour éviter le reclassification et la perte de prestations. Dans d'autres cas, les familles sont confrontées à des taux d'utilité plus élevés après l'amélioration d'un quartier, même si leurs revenus restent inchangés. Les affectations de strates n'ont pas suivi le rythme des changements démographiques du pays, de l'urbanisation rapide ou du déplacement de la population des conflits. Le résultat est un système qui reflète plus les stéréotypes obsolètes que les réalités actuelles.
Les strates affectent plus que les factures de services publics. Les détails des strates apparaissent sur les identifiants personnels et peuvent influencer l'accès aux prêts bancaires, aux bourses et aux opportunités d'emploi. La «strate» est devenue un raccourci pour le statut de classe – Masser quelqu'un comme «Estrato 8» (trop riche) ou «Estrato 3» (non sophistiqué) est courant dans la parole quotidienne. Cela renforce le classisme, les préjugés raciaux et la ségrégation territoriale.
Selon le World Values Survey, comme l'a rapporté la BBC, la Colombie se classe parmi les pays les plus méfiants socialement d'Amérique latine. Au cours des manifestations de 2021, certains résidents des quartiers à revenu élevé se seraient armés contre les menaces perçues des communautés les plus pauvres. Comme l'a noté un 2024 Reuters Rapport, de nombreux Colombiens interagissent rarement avec des personnes en dehors de leur strate. Pour les résidents plus riches, cela facilite l'ignore complètement la pauvreté.
Le système de stratification de la Colombie visait à réduire les inégalités. Au lieu de cela, il a terminé un ordre de caste moderne, où l'adresse détermine souvent l'opportunité. Ces résultats ont incité les efforts nationaux à repenser comment la Colombie cible la pauvreté, de la prestation des services publics à l'évaluation de la vulnérabilité.
Sisbén IV: une alternative basée sur les données
Le principal outil du gouvernement pour identifier et traiter la pauvreté en Colombie est le système d'identification des bénéficiaires potentiels des programmes sociaux (Sisbén). Il s'agit d'un système de classification multidimensionnel qui évalue les ménages en fonction des revenus, du logement, de la santé et des conditions d'éducation. Son objectif est d'aider les investissements sociaux à atteindre les populations les plus vulnérables.
Sisbén IV, la dernière version, classe les ménages en groupes A à D, avec le groupe A représentant l'extrême pauvreté et le groupe D étant non vulnérable. Le système déplace la concentration des strates et vers la vulnérabilité individuelle. Il ne distribue pas directement l'aide, mais il permet aux institutions comme Prosperidad Social, ICBF et des programmes de logement pour allouer le soutien de manière plus équitable. En s'appuyant sur des données mises à jour et vérifiables, Sisbén améliore le ciblage et réduit les erreurs de classification, ce qui contribue à garantir que les plus dans le besoin sont prioritaires pour l'aide publique.
Registre des revenus universels: remplacer le système de strates
Pour moderniser la politique sociale, la Colombie se prépare à lancer le Registre des revenus universels (RUI) en 2026. Ce système remplacera éventuellement Sisbén et le modèle de strates obsolètes. Construit sur le registre des ménages sociaux (RSH), le RUI évaluera la vulnérabilité des ménages en fonction du revenu, de l'emploi, de l'éducation, des conditions de logement et de l'état de santé. Cette réforme étendra le registre national social de 35 millions à jusqu'à 57 millions de personnes, créant une plate-forme plus précise et unifiée pour distribuer des subventions.
Le Rui vise à:
- Identifier plus précisément les familles éligibles aux subventions
- Maintenir le principe de la solidarité sociale de la Colombie
- Réduire les erreurs d'exclusion grâce à des données en temps réel
- Améliorer la transparence et l'efficacité des dépenses publiques
Cette évolution vers la classification basée sur le revenu marque un écart fondamental par rapport aux indicateurs géographiques comme les strates.
Réforme du logement: mi Casa Ya
Le programme Mi Casa YA est la principale initiative de subvention du logement en Colombie. Il fournit des subventions à la baisse et aux intérêts aux nouveaux acheteurs de maisons de populations vulnérables, sur la base de leur groupe Sisbén plutôt que de strates.
Des réformes récentes ont élargi la portée du programme au-delà des grandes villes pour inclure les communautés rurales et autochtones. En plus des exigences de revenu, les candidats doivent:
- Ne pas posséder de maison
- Pas reçu des subventions au logement antérieures
- Épreindre les seuils de vulnérabilité minimum de Sisbén
En utilisant des données pour hiérarchiser les besoins, Mi Casa Ya rend la propriété plus accessible et plus équitable pour les familles à faible revenu.
Un chemin plus équitable
Alors que le système de stratification de la Colombie a longtemps renforcé les inégalités, des réformes comme Sisbén IV, le Registre des revenus universels et des programmes comme Mi Casa Ya reflètent des efforts croissants pour recadrer la façon dont le pays définit la vulnérabilité. Ces réformes reflètent un changement dans la compréhension et la lutte contre la pauvreté en Colombie, passant des hypothèses géographiques aux besoins individuels. En utilisant des outils basés sur les données, le pays travaille vers un avenir plus inclusif et équitable.
*
