Le succès de l’aide étrangère à Cuba

Dans les années 1950, Cuba avait le troisième revenu par habitant le plus élevé des Amériques. Aujourd’hui, Cuba représente le pays sous embargo le plus ancien de la planète, avec une économie en déclin et une myriade de problèmes humanitaires. La politique américaine agressive d'interdiction du commerce étouffe les tentatives de développement intérieur du pays.

Pourquoi l’aide étrangère à Cuba a-t-elle cessé ?

Depuis 63 ans, depuis 1963, les États-Unis imposent un embargo commercial et économique contre Cuba. Bien plus qu’une simple attaque contre le commerce cubain, la politique américaine vise à isoler globalement l’île. À la base, l’embargo interdit légalement les investissements américains à Cuba tout en utilisant des sanctions extraterritoriales et les amendes qui en résultent pour dissuader les investissements des alliés américains.

Au-delà de cela, l’embargo empêche Cuba de vendre ses produits sur les marchés américains ou à ses alliés. En échange, cela prive les Cubains de la possibilité de commercer avec leur partenaire économique naturel situé à seulement 90 miles de là, les obligeant à s’approvisionner en nourriture et en médicaments essentiels auprès de fournisseurs coûteux.

Même si les administrations Obama et Biden ont adopté des exemptions limitées pour les voyages, les statuts fondamentaux de l’embargo restent inchangés, laissant son noyau restrictif juridiquement et politiquement intact. Bien que les administrations Obama et (bien que dans une moindre mesure) Biden aient adopté des exemptions limitées pour les voyages, il ne s’agissait pas d’une abrogation des lois qui ont introduit l’embargo dans la loi américaine et, de ce fait, l’administration Trump a eu la possibilité de rétablir l’application complète. Malgré les critiques généralisées à l’encontre des États-Unis, le pays est en mesure de faire respecter l’embargo grâce à son statut de leader mondial et au veto de l’ONU.

Ses conséquences

Les conséquences de l’embargo imprègnent toutes les facettes de la vie cubaine. Bien que Cuba possède un secteur de soins de santé national solide, l'embargo américain a bloqué l'accès aux nouveaux équipements de santé et contraint le pays à s'appuyer sur « des intermédiaires ou des substituts, à des prix exorbitants pour une qualité inférieure ». En raison de l’embargo, pendant la pandémie de COVID-19, le secteur cubain de la santé a perdu 80 millions de dollars – une perte qui, si elle persistait, pourrait entraîner une interruption des services. L’embargo américain empêche également les agriculteurs cubains d’accéder à des équipements et pièces détachées modernes, ce qui entraîne de faibles rendements et un rationnement. Les carences nutritionnelles provoquées par l'embargo américain ont entraîné une augmentation des faibles poids à la naissance et déclenché des épidémies de neuropathie chez 50 000 adultes cubains.

Sur le plan financier, la loi américaine interdit aux banques cubaines de traiter des transactions en dollars, et les institutions étrangères peuvent faire face à des sanctions américaines de plusieurs milliards pour avoir facilité le commerce, rendant Cuba complètement isolée – comme la banque française BNP Paribas qui a été condamnée à une amende de 8,9 milliards de dollars en 2014 après s’être engagée dans des transactions cubaines. Cette politique américaine étouffe les entrepreneurs cubains, qui ne peuvent pas importer de fournitures à moindre coût, accéder au crédit international ou aux plateformes de paiement standard comme PayPal. L’embargo a également provoqué des insécurités énergétiques, qui ont conduit à de fréquentes pannes d’électricité à travers Cuba, interrompant complètement toute activité. Par conséquent, l’embargo contraint de nombreuses entreprises cubaines à l’informalité, dépendantes du marché noir, ce qui ne pourrait prendre fin que si l’aide étrangère à Cuba était rétablie.

Paradoxalement, bien que les États-Unis aient créé l’embargo pour faire pression sur le gouvernement cubain, ils n’ont fait que renforcer le régime en permettant à ses dirigeants de se qualifier, ainsi que leurs difficultés, de victimes de la politique étrangère agressive des États-Unis. Ainsi, l’embargo perpétue un cycle de difficultés sans faire avancer ses objectifs politiques déclarés, condamnant l’avenir des générations cubaines.

Solutions

Au-delà des actions du gouvernement cubain ou des envois de fonds de la diaspora, la communauté internationale entreprend des efforts importants pour atténuer les dommages humanitaires causés par l'embargo. Des organisations multilatérales comme le Programme alimentaire mondial (PAM) dirigent ces efforts qui, en 2024, ont nourri 1 320 867 personnes à Cuba, en plus de fournir des programmes spécialisés de prévention de la malnutrition à 268 497 Cubains. La communauté internationale fait également face aux sanctions américaines pour soutenir Cuba, comme l’UE, qui a alloué 125 millions de dollars de fonds de coopération depuis 2020, ou la Chine, qui a régulièrement tenté de développer les industries cubaines, y compris une ligne de crédit de 1,8 milliard de dollars afin d’améliorer les transports publics cubains et la logistique impliquée. Bien qu’efficace, le soutien de ces acteurs mondiaux diminue naturellement avec la géopolitique menée par les États-Unis.

En complément de ces efforts gouvernementaux, un réseau d'ONG internationales travaille au niveau local pour soutenir le peuple cubain. Un exemple est Oxfam, qui travaille dans les provinces rurales et urbaines pour fournir des fournitures et aider à réparer les dégâts causés par les catastrophes naturelles. Une autre ONG essentielle est Cuba Vive, qui s'efforce de récolter chaque année plus de 200 000 £, dont la totalité retourne à Cuba sous forme de fournitures et de personnel médical.

Que faut-il faire ?

Comme l’a déclaré le Bureau de Washington pour l’Amérique latine, l’embargo « ne profite plus à aucun acteur du jeu – ni aux États-Unis, ni encore moins au peuple cubain ». La loi commerciale entre les États-Unis et Cuba Le projet de loi abrogerait les principales lois d'embargo (les lois Helms-Burton et Torricelli) et relancerait le flux d'aide étrangère vers Cuba, ouvrant des canaux humanitaires, réunissant les familles et réintégrant l'île dans le monde.

Comme le concluait un rapport de l’Assemblée générale des Nations Unies de 2023, l’embargo continue « de nuire… au peuple cubain et aux ressortissants cubains vivant dans d’autres pays ». Le rétablissement de Cuba dépend de l'effacement de l'embargo et de son remplacement par les tribunaux de l'ONU et des États-Unis par un nouveau paradigme d'engagement extérieur. Celui qui remplace l’hostilité par un véritable partenariat économique et ramène l’aide étrangère à Cuba.