Le Pakistan est un hôte de longue date des réfugiés afghans, fournissant l'asile depuis plus de quatre décennies. La migration vers le Pakistan continue d'être une nécessité pour de nombreux Afghans à la recherche de la sécurité et de la stabilité.
Sur la migration vers le Pakistan
En octobre 2024, le Pakistan abrite environ 1,35 million de réfugiés afghans inscrits, tandis que le gouvernement estime que 600 000 Afghans supplémentaires sont entrés dans le pays depuis le retour du pouvoir des talibans en 2021. Cet afflux a exercé une pression immense sur la hausse de l'inflation, l'instabilité politique et les problèmes de sécurité du pays.
Depuis octobre 2023, le gouvernement pakistanais a resserré ses politiques, annonçant le plan de rapatriement des étrangers illégaux (IFRP), qui vise à expulser des étrangers sans papiers, ciblant principalement les réfugiés afghans. Près de 600 000 Afghans sont déjà revenus en Afghanistan, craignant l'arrestation ou l'expulsion. La situation soulève de graves préoccupations humanitaires, car de nombreux rapatriés sont confrontés à la pauvreté, au chômage et à l'insécurité en Afghanistan.
Le rôle du Pakistan en tant que pays hôte
Le Pakistan a été l'un des plus grands pays d'hébergement des réfugiés au monde. Les réfugiés afghans ont émigré au Pakistan dans plusieurs vagues, en commençant par l'invasion soviétique en 1979, suivie des guerres civiles des années 1990, et de la guerre contre le terrorisme dirigé par les États-Unis dans les années 2000. La crise la plus récente a émergé après la prise de contrôle des talibans en 2021, ce qui a incité de nombreux Afghans – en particulier des femmes, des journalistes et des militants – à fuir en raison de menaces de persécution.
Pendant des décennies, la migration vers le Pakistan a été un refuge sûr pour les Afghans qui ont échappé aux conflits et à l'oppression en Afghanistan. Malgré ses difficultés économiques, le Pakistan a facilité les possibilités d'éducation, de soins de santé et de travail pour de nombreux réfugiés afghans. Plusieurs organisations internationales, dont le Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), ont collaboré avec le gouvernement pakistanais en vertu de la stratégie de solutions pour les réfugiés afghans (SSAR) pour offrir des programmes de protection juridique, d'assistance et de rapatriement volontaire. Le Pakistan Poverty Retreviation Fund (PPAF) et le HCR ont lancé la HCR-PPAF Empowerment Initiative en 2019. Ce programme vise à soutenir les réfugiés afghans au Pakistan en améliorant leurs moyens de subsistance. Depuis sa création, l'initiative a fourni une formation professionnelle à plus de 11 000 réfugiés et des membres de la communauté d'accueil, soutenu 900 familles de réfugiés afghans grâce au programme de remise des diplômes de la pauvreté et aidé 2 000 femmes réfugiées à développer des compétences artisanales. Cependant, l'augmentation des défis intérieurs a conduit le Pakistan à reconsidérer ses politiques de réfugiés à long terme.
Expulsion et complexités juridiques
Le Pakistan n'est pas signataire de la Convention des réfugiés de 1951 ou de son protocole de 1967, ce qui signifie qu'il n'a aucune obligation légale d'accorder l'asile en vertu du droit international des réfugiés. Cependant, le principe du non-refoulement, un aspect central du droit international humanitaire, interdit aux États de retourner de force les réfugiés dans un pays où ils sont confrontés à la persécution ou au préjudice.
Le gouvernement pakistanais fait valoir que les conditions de sécurité en Afghanistan se sont stabilisées et que de nombreux réfugiés ne sont pas confrontés à une menace «grave ou crédible» à retour. De plus, l'économie et les problèmes de sécurité tendus du Pakistan – notamment l'augmentation du terrorisme transfrontalier – ont contribué à des politiques plus sévères contre les ressortissants afghans sans papiers. Cela a conduit à des déportations de masse, que les organisations de défense des droits de l'homme, dont Amnesty International, ont critiqué comme inhumaine et illégale.
Défis auxquels sont confrontés les réfugiés afghans
Les réfugiés afghans au Pakistan ont du mal à diffuser des difficultés économiques, à la discrimination et à l'incertitude juridique. Beaucoup manquent de documentation officielle, ce qui rend difficile l'accès à l'emploi, l'éducation et les soins de santé officiels. Les femmes et les enfants, en particulier, sont confrontés à des risques plus élevés d'exploitation et de pauvreté.
Alors que les perceptions négatives concernant les réfugiés au Pakistan deviennent plus répandues, les craintes d'arrestations et de harcèlement imprévisibles par la police augmentent parmi les réfugiés afghans. Divers rapports suggèrent que sous les menaces d'expulsion, de nombreux réfugiés sont partis pour l'Afghanistan après avoir vendu leurs biens à bas prix, revenant à une vie de pauvreté et d'insécurité. Bien que l'insuffisance des services de base en Afghanistan persiste, le rapatriement forcé en l'absence de plans de réintégration durables affaiblit davantage la crise humanitaire de l'Afghanistan.
Réponse internationale et voie à suivre
Le HCR et d'autres organisations humanitaires ont interrogé le Pakistan pour son expulsion forcée des réfugiés afghans. Les politiques de rapatriement volontaire et d'intégration à long terme ont été les principaux aspects des propositions du HCR, qui offre une assistance économique et logistique aux réfugiés et aux populations d'accueil.
Bien que la communauté internationale, inclusive de l'Union européenne et des États-Unis, ait participé à la fourniture d'aide financière aux réfugiés afghans au Pakistan et aux nations adjacentes, l'effort de collecte de fonds a été insuffisant pour répondre aux exigences de financement réelles, restreignant le succès des efforts humanitaires. Afin de s'adresser à la situation désinvolte des réfugiés afghans, un programme régional incorporant le Pakistan, l'Afghanistan et les parties prenantes internationales est plus que jamais nécessaire.
Conclusion
Même si le Pakistan est de plus en plus remis en question par ses problèmes économiques et de sécurité, la lutte contre la migration afghane vers la situation pakistanaise reste humaine et diplomatiquement essentielle à sa stabilité. Les réfugiés afghans sont plus que des individus déracinés – ils possèdent les compétences et la résilience pour contribuer à la fois à leurs nations parrainantes et à leur terre natale.
Avec des investissements dans l'éducation, la main-d'œuvre et les canaux juridiques, les parties prenantes régionales et internationales pourront probablement fournir des solutions durables qui améliorent les conditions des réfugiés et des communautés autochtones.
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